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                关于印发《自治区国资监管、国企改革发展党建2020年工作要点》的通知
                发布日期:2020-03-03 16:36    文档来源:扑克国资委    作者:

                内国资发〔2020〕1号

                各盟市国资监管机构,各区属企业,委机关各处室、信息中心:

                《自治区国资监管、国企改革发展党建2020年工作要点》已经自治¤区国资委第6次党委会审议通过。现印发¤给你们,请结合本地区、本企业、本单位实际,认真贯彻落实。

                 

                 

                                                            2020年2月28日

                 

                自治区国资监管、国企改革发展党建2020年工作要点

                2020年是全面◣建成小康社会和十三五规划收官之年。做好全区国资监管和国企改革发展党建工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思☆想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作和关于国资国企改革发展党建的重要讲话重要指示批示精神,全面落实自治区党委、政府的工作要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚ω持稳增长、防风险为基础,坚持以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,以推进混合所有制改革和优化国有资本布局结构为突破口,以实施国企改革三年行动为抓手,重点抓好列入自治区年度改革台账的七项改革任务,以加强国企党的领导党的建设为№根本保证,全面推进国企高质ぷ量发展,全力提升以管资本为主的国资监管水平,为自治区经济高质量发展,全面建成小康社会作出新贡献。

                新冠肺炎疫情将给今年经济发展造成严重影响,要统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,变压力为动力、化危为机,有序复工【复产,强化六稳举措,把发展的潜力和动能充分释放出来,努力实现今年生产经营※目标任务,确保在十三五规划圆满收官之年,监管企业营业收入实现稳定增长,利润总额不出现断崖式下降,企业资产负债率完成比2017年末下降2个百分点的目标,研发投入强度不低于上年水平。

                一、以增强盈利能力为核心,加快推进国有企业高质量发展

                1.千方百↑计稳增长。各企业◤要按照跳起来摘桃子的要求制定年度经营目标和计划安排,并把目标和计划层层分解、压力层层传递、责任层层落实,尽最大努力多增效益、多作贡献。密切跟踪形势变化,加强对☆重要生产经营指标、企业经■济运行态势、行业发展趋势的监测分析,坚决防止生」产经营出现大起大落。加大市场开拓力度,持续提『高市场占有率。加快提质增效,算细账、算实账、算紧账。加快减亏治亏,分类开展亏损企业专项治理。巩固处僵治困成果,全面完成僵尸企业出清,继续清理退出低效无效资ω产。

                2.加快推进项目建设。以稳投资为方向,选准领域和项∑ 目,着力抓大项目〗、上好项目,大力推进优质项目加快实施,切实解决有效投资乏力、项目支撑不足的问题。今年,要加快推进上海庙2×100万千瓦电厂、旗下营2×35万千瓦热电厂和乌审送变电工程及乌兰察布600万千瓦风电基地项目建设,加快引绰济辽水利工程、科右中旗2×66万千瓦电厂等续建工程建设,加快汇集外送工程等重大项目前期工作。

                3.大力提升管理水□平。全面推行精益管理,大幅度提高基础管理水平。加强与国际国内一流企业对标,注重量化指标的对标,注重学习先◆进管理理念、管理模式、管理经验。强化成本费用管控,管好人工、采购、市场、财务等关键点。坚持依法经营、合规管理,全面提升依法①治企能力。

                4.坚持一企一策帮助ㄨ企业解决实际困难。密切关注企业生产经营困难和风险,分类开展困难企业专项治理,指导企业制定止亏、减亏、扭亏的分阶段目标和措施,落实分工和责任,及时堵住出血点,有效控制企业亏损面,为继续保持监管企业总体持续盈利的良好发展态势奠定基础。重点解¤决包钢集团生产经营风险、能建集团以案促改脱困发展、高路公司债◣务重组、矿业集团改革重组等问题。

                5.加快创◣新发展。进一步加大创新投入力度,加快完善技术创新体系,加强与国内外科研机构、高等院校、各类所有制企业的科技合作,吸引创新资『源、科研成果为我所用。充分释∴放科技人才的创新创造活力,健全完善科技人才发现、培养、引进、激励机制。实行以◥增加知识价值为导向的分配政策,畅通科技人才职业发展通道,加大对科技领军人才和创新团队的激励力度。

                6.扩大开放合作。鼓励和支持区属企业强强联合,在新能源、新技术、新产业等方面加强合作,实现互帮互助、互利共赢。深度参与、加快融入国家一带一路发展,积极开展国际产能█合作,探索建立境外科技研发、资源√开发和加工贸易基地,积极参与境外合作园区建设。强化√与中央企业、其他地方国有企业开展更深层次、更高层级、更宽领域的战略合作。

                二、以实施国企改革三年行动为抓手,提升国企改革综合成效

                7.加快建设中国特▼色现代企业制度。深入贯彻两个一以贯之,建立企业党委发挥领导作用⌒ 的决策事项清单。加快推动国有企业集团层面⌒ 规范董事会建设,落实董事会职≡权,完善监管企业董事会年度工作和重大事项向国资委报告制度。健全外部董事和总会计师人才库。按照规范董事会建设的要求,推动符合建立董事会条件的子企业应建尽建。推动健全完善企业监事会,充分发挥监事会监督作用。

                8.积极稳妥推进←混合所有制改革。年内遴选推出第二批可操作的项目。瞄准行▼业领先、产业协同、优势互补的投资伙伴,积极引进战▽略投资人。切实把引进社会资本和转换经营机制有机结合起来,通◣过产权上的,实现机制上的,有效◣改革运行体制机制和考核评价机制。严格落实混改操作指引的要求,依法依规、严格程序、公正公开〗开展混改,坚决做到国有资产不流失。

                9.加快完善市№场化经营机制。完善市场化选人用人机制,畅通子企业经理层身份转换通道,实行市场化、差异化薪酬管理。进一步提升二级及以下企业市场化选人用人的覆盖面,在ω 具备条件的子企业推行职业经理人制度,开□ 展经理层成员任期制和契约化管理,推动落实市场化导向的中长期激励制度。压缩】企业管理层级,原则上控制在3级以内,从今年起,企业新设2级企业和确需设立4级企业的,必须报国资委批准同意。开展总部机关化问题专项治理行动,在解决总部职能定位、机构设置、工作方式和工作作风等√问题上取得显著成效。

                10.完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。完成三供一业分离移交和教育医疗机构深化改革扫尾工作。紧紧抓住财政资金支持的政策窗口▂期,健全与地方沟通对♀接机制,扎实推进退休人员社会化管理工作。

                11.扎实做好改革试点示范工作。持续推进混合所有制、两类公司、员工持股等改革试点,充分发挥典型的示范带动作用。深入推进双百行动百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力】专项行动等综合性★改革。

                三、以放活管好为导向,进一步完善以管资本为主的国有资产监管体∩制

                12.持续抓好职能转变。继续深化放管服改革,进一步加大放权授权力度,全面实行权力和责任清单管理,动态调整授权放权清单,赋予企业更多自主权。企业集团要■依法加大向子公司授权放权力度,放活创收营利主体,加强行◤权能力建设。两类公司试点企业◥要用好所授权力,在推动国有∮资本形态转化、推进供给侧结构性改革、调整优化存量、培育战略性新兴产业上更好发挥作用。

                13.全面完成集中统一监管。今年底,实行委托监管的企业中,除了文化、司法等特殊行业、特殊█性质企业,全部结█束委托监管,实行直接监管。其他68户部门所属企业要加快重组整合进度,6月底前全◣面完成脱钩改革,年底前纳入◣集中统一监管体系。

                14.继续改进监管方式手段。全面强化产权、财务、投资规划、考核分配、改革等各类职能监督,修订《企业负责人经营业绩考核办法》等制度,梳理优化监管流△程,建立科学有效的监管标准和制度体系。制定实施《国资监管工作提示函工作规ㄨ则》和《国资监管通报工作规则》,不断提高国资监管工作针对性有≡效性。健全完善国有企业信息公开制度,年内基本完成全区国资监管与国企服务大数据平台项目建设,推进信息化与监管业务深度融合。

                15.加快推进依法监管。加强企业法律事务机构和法律顾问队伍建设,未建立法律事务机构□ 和配备总法律顾问的监管企业今年要⊙完成建立和配备工作。将法律审核嵌入到企业管理流程,确保规章制度、重要决策、经济合同法律审核全覆√盖。加大法治宣传教育力度,加快培育依法合规经营意识,培育合规文化。

                16.加强对盟市国资监管工作的指导服务。树立全区国资监管一盘棋思想,加快构建国资@监管大格局。建立常态化交流机制,指导盟市国资监管机●构加强和改进产权管理、资产统计、财务统计等基础管理工作。搭建交流合〒作平台,鼓励支持不同层级国有资本融合发展。组织开展系统业务培训,加强国资监管队伍建设。

                四、以提高国有资本配置效率为中心,着力推动国有资本布局优化和结构战略性调整

                17.科学¤编制规划。组织╳编制全区十四五国有资本布局与结构战略性调整规划,重新修订自治区《关于调整优化区属国ξ有企业布局结构做强做优做大国有资本的实施意见》。监管企业和盟市国资监管机构要做好规划编制工作,增强规划的前瞻性、战略性、指导性。

                18.聚焦主责主业。明确企◣业的发展目标和战略定位,清晰主业发展方向和重点,严控♀非主业投资,严控组建设立非主业分子公司,严控辅※业占用资源比例,严控盲目铺摊子上项目。推动技术、人才、资本等各类资源要素向主业集中,不断增强核心业务的资源配置效率、盈利能力和市场竞争力。

                19.推进重组整合。立足发展增量,兼顾盘活存量,在推动国有资本布局结构优化▓和重组整合中做强做优做大一批国有企业。依托我区资源优势和产业基础,依法合『规推进矿业集团重组整合工作,通过重组整合,为培育资产和营收双千亿的支柱型综合性能源集团奠定基础。整合现有涉旅资源资产,推动组建自治区文旅集团。发挥好国有企业转〇型升级基金在实施供给侧结构性改革、优化国有经济布局结构上↘的作用。

                五、以化解债务风险为重点,坚决守住不发生重大风险的Ψ 底线

                20.有效降低企业资产负债率。采取有效措施,确保降杠杆减负债工作目标顺利完成。债务负担重的企业要加强债务风险的动态监测和分类监管,密切同各金融机构的沟通协调,创新机制,有效推进㊣债务重组。

                21.严控各类经营风险。严控超越财务承受能力的投资行为,严控大幅推高资产负债率的特别监管类项目》投资,加大违规经营投资责任追究力度。严格落实安全生产责任制,认真梳理排查各类安全隐患,严防重特大安全生产事故发生。防范法律风险,妥善ξ化解影响安全稳定的各类矛盾,严防群体性事件发生。

                22.切实增强企业内←控的规范性针对性有效性。结合企业实际,有针对性地加强∞重点领域日常管控,强化投资、采购、资金管理、工程项目、销售等风险易发多发领域和环节的管控。强化内控体系执行,加强重要岗位授权管理和权力制衡。

                六、以全面加强国有企业党的领导党的建设为保证,切实以高质量党建引领高质量发展

                23.加⊙强政治建设。把党ζ 的政治建设摆在首位,把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的首要的重╱大政治任务,把不忘初心、牢记使命主题教育作为党的建设的永恒主题和党员干部的终身课题,教育引导广大党员干部增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实意识形态工作『责任制,加强国资国企阵地管理和两微一端管控。全♂面加强统战、群团工作。

                24.加强领导班子和干部队伍建设。今年年底◇前,应换届的区属企业和子企业全部完成党委换届工作。会同自治区党委组织部抓好企业领导班子配备。加大年轻干部、专业干部的培养使用力度,畅通机关和企业中层管☆理人员双向交流通道。

                25.加强基层党组织︽建设。认真贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》,突出政治功』能,全面提升基层党组织』组织力。巩固拓展两学一做学习教育常态化制度化和不忘初心、牢记使命主题教育成果。推动基层党支部标准化、规范化建设,积极打造〓标兵党支部。

                26.积极履行社会责任。组织引导监管〓企业在全力做好新冠肺炎疫情防控工作的同时,积极捐∩钱捐物,助力全区打赢新冠肺炎疫情阻击战。认真做好结对帮扶、定点扶贫工作,坚决助力夺取脱贫攻坚战全面胜利。积极推进绿色发展,严格执行防治污染设施三同时制度,加大节↘能减排力度,积极参与区▅域重点环境问题治理。全面完成拖欠民营企业中小企业账款清偿任务。按照相∏关政策要求,年底前划转部分国有资本充实社会保障基金。

                27.加强党风廉政建设和反腐败工作。扎实抓好自治区党委专项巡视整改落实工作。开展一言堂”“家天下”“利益输送圈及分支机构设立运行专项巡察回头看,抓好巡察成果运用,继续开展国资委党委专项巡察。抓好警示教育▲,落实好能建集团以案促改各项措施,用①身边事教育身边人。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区实施办法,坚决整治四风。加大党风廉政建设和反腐败工作力度,持续推进矿产资源领域突出问题专项整治工作,加强防范三重一大决策和资金管理、资产处置、资源配置、资本运作、工程项目管理方面存在的廉洁风●险,营造风清气正的政→治生态。

                七、以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,扎实推动各项工作任务落实落地╲

                28.强化组织领导。各企业要科学制定年度计划,克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,采取有效措施,确保完成年度生产经营目标和改革任务。全面梳理企业存在卐的困难和问题,建立台账,实行清单式管理,明确责〓任人、时间表,确保责任到人到岗,全力推动各项重点工作※任务落地见效。发挥业绩考核的指挥棒风向标作用,实行工资与效益联动机制,真正做到效益增、薪酬增,效益降、薪酬降,激励干部职工把心思用在干事创业、推动改革发展上,对落实不力、得过且过的干部职工严肃追究责任。

                29.强化ξ 能力建设。当前,我们面临的↙发展环境发生了深刻变化,新形势新任务对我们提升能力提出了新的更高要求。要提高做好经济卐工作的能力,加快知识更新,不断拓宽视野,增强改革创新动力,创造性地完成好各项改革发展任务。要提高应对危机的能力,强化∏风险防范意识,及时妥善处理突发事件,科学有◇效化解各类风险。要提高科学决策的能力,加强◇调查研究,坚持结论产生在调查研究之后,建立在科学论证的基础上,提升科学决策和解决问题的水平。要提高依法治企的能力,明确岗位法定职责,厘清权力边界,自觉用法律约束和规范自己的▓行为,坚持依法办◤事,注重用法治化、市场化手段解决问题。

                30.强化责任担当。完成全〖年目标任务不是说得来、等得来的,而是干出来的。各级国资监管机构和各企业领导班子要进一步强化担当精神和斗争精神,牢记担当既是政治品格也是从政本分,牢记权力就↓是责任、岗位就是任务,以强烈的责任感和使Ψ 命感,着力破解国资国企改革发展新矛盾新挑战新问题。主要负责同志要坚决扛起改革、发展、监管、党建第一责任人的职责,深入基层、深入群众、深入实际,切实做到重要工作亲自过问、亲自研究、亲自部署、亲自督促。班子成员要认真履责、勇于担责、敢于负责,切实做到改革发展主动攻坚克难,矛盾问题不回避、不上交。发扬求真务实和▅实事求是的作风,一切从实际出发,说实话、谋实事、出实招、求实效,切实营造担当作为、干事创业、狠抓落实的浓厚氛围,努力推动全区国资国⊙企改革发展取得新成效。

                 

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